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当代中国的教育公平问题及对策
时间: 2020-04-01

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  摘要:在我国,由于市场经济体制的初步建立,社会转型时期不同利益群体对于教育权利、机会和有限教育资源分配的争夺加剧,各方利益的相互博弈,使得教育不公平问题凸显,成为制约社会公平的一个重要因子。推进教育改革,促进教育公平对当代中国具有重大的现实意义。

  教育公平包括三层含义:第一,确保人人都享有平等的受教育的权利和义务;第二,提供相对平等的受教育的机会和条件;第三,教育成功机会和教育效果的相对均等。其中,“确保人人都有受教育的机会”是前提和基础,“提供相对平等的受教育机会和机会”是进一步的要求,也是“教育成功机会”和“教育效果相对均等”的前提。而通常,这三个层次被概括为:起点公平、过程公平和结果公平。

  现代社会的竞争主要是人才的竞争,而人才的竞争说到底是教育的竞争。衡量一个国家或地区的发展程度,一个重要的指标是看那里的教育的发展程度。我国同发达国家的差距,现象上是经济的落后,根源上则在于教育的落后。促进教育公平,保障每个人的受教育权力和质量,可以大大提高我国的教育水平,提升我国的科技实力,推动经济发展,缩小同发达国家间的差距。

  教育公平可以缩小贫富差距,维护社会稳定。在城乡、地区、阶层差异日益拉大的今天,要想跨越界限,实现跳跃,过上更为康实的生活,教育是极其重要的一个途径。社会的稳定,往往依赖于各种差异之间的融合与流动。假如一个体系内的差异扩大到不可调和的地步,这个体系必陷入混乱和崩溃。而缩短差异、连通不同的群体,教育无疑是一种极其有效的方式。通过教育,处于弱势的群体可以获得通往较高层群体的管道,他们有了奋斗的目标和努力的方向,会有效地降低对现状的不满。教育公平是人发展起点的公平,是社会公平的重要组成部分。坚持教育的社会主义性质和公益性原则,保障人民享有接受良好教育的机会,促进教育公平,对保障社会公平、构建社会主义和谐社会具有重要意义。

  我国人口众多,地区间经济文化发展很不平衡,教育公平虽然已经得到很大的改善,但仍然存在着一些突出的问题。在教育进入新的大发展阶段之时,教育公平问题已经凸显,主要集中在以下四个方面:

  改革开放以来国家投入大量的资金和技术用于开发东部沿海地区,而西部偏远地区及部分少数民族地区长期处于贫困落后状态。这又直接导致东部沿海地区和中心城市拥有大部分教育资源,而广大中西部地区和农村地区由于基础薄弱、资金缺乏等原因教育发展十分缓慢。在很多偏远地区,教社破烂,师资匮乏,很多适龄儿童没有能力和机会接受义务教育;相反,在教育发达地区“重点小学”、“重点中学”屡屡皆是,花费了国家大量的教育经费。这种做加剧了地区间的教育不平等,违背教育公正原则。

  义务教育机会的平等,是教育机会平等的最重要方面,关系到人生起点的公平。免费制是世界多数国家普及义务教育制度的重要特征。由于历史的原因,我国尚未全面实行义务教育免费制度,我国有近80%的人口在农村,文盲中的绝大多数也在农村,在很多教育落后地区,九年制义务教育根本得不到保障,很多适龄孩子没能力和机会入学,辍学率相当高,这必将影响我国普及义务教育的实现程度,也影响义务教育的公平性的实现。

  高考录取制度缺乏公正:一方面,北京、上海等大城市的高校的数目、质量远远大于一般的省市、自治区,这些高校的经费很大程度地依靠的是当地政府的支持,作为回报,在招生政策上表现为向本地区倾斜。这严重影响了其他高校较少的省市、自治区的学生的升学和正常发展。另一方面,高考加分制度的不完善和过多过滥,造成了种种加分乱象,严重破坏了高考的公平性,造成了高考生个体间的受教育权力不平等、机会不均等。

  部分学校、教师单以分数论高低,在学校分优差班,并且给予“优生班”教育资源及教师配置上的制度倾斜。“优生班”的学生相对于差班享受了更好的教学设施和师资力量。作为学校教育经费的重要来源之一的“差生”却没有享受应有的平等的受教育机会。这种做法对学生而言是极为不公平的。

  如前所述,教育资源配置的失衡、重点学校制度和高等教育入学机会不公是造成教育机会不均等的重要原因。深化教育改革是提高教育效率、增进教育公平的重要途径。

  2010年5月国务院常务会议通过了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010 - 2020年)》,根据纲要,国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例将在2012年达到4%。到2020年,基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进人人力资源强国行列。

  教育法制是建立教育公平机制的根本环节,是维护教育公平已有成果的重要手段。国际经验表明,通过立法程序,把国家关于扩大教育机会的方针政策、制度措施、实现目标等用法律形式固定下来,使之成为整个国家的意志和整个社会所遵循的准则,是促进教育公平的最有效措施。当前应针对当前高考录取政策的问题,通过立法逐步改变目前偏重大城市的招生名额配置,过渡到大致按考生数平均分配各地招生名额;并逐步规范甚至取消名目繁多的加分政策,真正做到“分数面前,人人平等”。

  在全社会范围内加强道德教育,尤其是注重公正原则的宣传教育,提高全体国民的公正意识。要保障一切社会成员在一切社会生活领域的权利平等;并兼顾实际平等和效率两个方面,求得两者的最佳结合。作为师德的重要规范,教育公正要求教育者把学生的权利平等原则贯彻到学校的一切教育教学活动中去。教师要做到“有教无类”,一视同仁,平等地对待、客观地评价每一位学生;要做到因材施教,尊重每一个学生的个性和特长,有针对性地“传道、授业、解惑”,为实现教育公正、发展教育事业而尽职尽责。

  [5] 向莉娟,孟立军,教育公平视阈下我国高考加分政策探析[J].内蒙古师范大学学报:教科版,2008 (12).

  [6] 鲍威,刘艳辉.公平视角下我国高等教育资源配置的区域间差异[Jl.教育发展研究,2009 (23).

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